根据市委统一部署，2021年1月4日至1月24日，市委第二巡察组对市建投集团党委开展了巡察。2021年4月13日，市委第二巡察组向市建投集团党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》、《中共河南省委贯彻落实<中国共产党巡视工作条例>实施办法》和《市委巡察整改情况公开办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

 一、巡察整改主要做法

 集团党委深刻认识到市委此轮政治巡察“回头看”，是对集团党委贯彻执行中央、省市委重大决策部署的“全面体检”，是对集团公司体制机制的重塑，有利于集团公司增强生机活力，更好地履行投融资职责使命。集团党委书记、董事长、总经理秦广远同志积极践行表态承诺，切实担起巡察“回头看”整改第一责任人的职责，其他班子成员各负其责，构建起以上率下、全员参与的巡察“回头看”整改良好氛围。

 （一）强化巡察“回头看”整改工作保障。集团党委成立了巡察“回头看”整改工作领导小组，党委书记、董事长、总经理秦广远任组长，其他班子成员为组员，设立了巡察“回头看”整改工作领导小组办公室，党委办公室工作人员负责整改日常工作。将《郑州市委第二巡察组巡察“回头看”市建投投资集团有限公司党委情况的反馈意见》《王保敬同志在巡察“回头看”市建设投资集团有限公司党委情况反馈会上的讲话》《秦广远同志在巡察“回头看”市建设投资集团有限公司党委情况反馈会上的表态发言》以党内文件形式印发至各部室、各项目部、各控股公司，集团公司上下进一步统一思想，提高认识，聚焦巡察反馈意见的整改落实工作。

 （二）细化巡察“回头看”整改责任清单。市委第二巡察组反馈巡察意见后，集团党委第一时间召开了专题党委会议，党委书记秦广远同志传达学习巡察组整改要求，对巡察整改工作进行全面部署。对巡察反馈13个具体事项逐一梳理，细化整改措施，明确责任领导、整改时限、责任单位和牵头单位，建立问题整改台账，实施挂图作战，确保“件件有着落，事事有回音”，有章有序推进巡察整改工作。

 （三）强化监督检查，逐条整改落实。市委第二巡察组反馈了2个方面13个问题，提出了4点意见建议。对此，市建投集团党委高度重视，诚恳接受，照单全收，根据反馈意见，分解为13个整改事项，制定40条整改措施。截止目前，13个事项已全部整改到位。集中整改期间，完善制度4项，新建制度4项，开展专项治理2项、专项检查5项。

 （四）统筹推动建立长效机制。集团党委以落实整改为契机，针对巡察“回头看”发现的问题，做到举一反三，防微杜渐，坚持把问题整改与持续改进工作作风、提高党建工作质量结合起来，把问题整改与完善长效机制结合起来，注重发挥整改对工作的推动作用。按照废除一批、修订一批、建立一批的原则，对每项拟完善或建立的制度，明确了牵头领导、责任单位和完成时限，强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题。

 二、整改任务的完成情况

 （一）巡察整改存在的问题方面

 1、关于对巡察反馈的问题缺乏真改实改、较真碰硬的工作劲头的问题。

 完成情况：一是集中整改期间，集团公司党委班子和整改工作领导小组先后9次专题研究部署整改工作，听取整改进展情况汇报，协调解决工作中出现的问题。巡察“回头看”整改工作领导小组办公室每周监督检查巡察整改落实进展，对照整改清单，整改一个销号一个，确保整改工作落地到位。二是围绕巡察整改任务落实,要求责任单位在条条整改和标本兼治上下功夫，明确对照整改方案和台账逐项对账销号，坚持制定相关制度规定和完善体制机制，印证材料齐全完备，杜绝虚假整改等4项验收指标。三是评估工作采取打分制，以督导检查的方式，在整改时限到期后进行，13个事项评估结果均为好或较好。四是2021年6月28日，召开了巡察整改情况汇报会，分别审议并原则通过了《集团党委关于落实郑州市委第二巡察组巡察反馈意见整改情况的报告》《集团党委书记关于组织落实市委第二巡察组反馈意见整改情况的报告》《市委书记专题会精神任务分工落实情况报告》。五是适时组织“回头看”，巩固巡察整改成果。巡察绝非一巡了事，巡而不改，不如不巡。通过适时开展巡察整改“回头看”，全面了解巡察整改落实情况的同时，对没见底的问题“再了解”，对没发现的问题“再发现”，让震慑常在，让利剑高悬。

 2、关于存在非党委委员参与讨论决定的问题。

 完成情况：一是修订完善《中共郑州市建设投资集团有限公司委员会议事规则》（郑建投集团党〔2021〕35号），新修订的《规则》分为总则、党委职责、议事范围、议事程序等七个部分，使党委会议事的内容更加科学有效，议事的程序更加严密规范。二是组织党委班子成员对新修订的《规则》进行学习，将新修订的《规则》制作上墙，标牌挂在会议室醒目位置，方便对照执行。三是集中整改阶段，党委书记担负起整改第一责任人责任，班子成员履行“一岗双责”，各单位责任人均能端正整改态度，切实履行好主体责任。主动认领任务，研究部署工作，杜绝偷工减料，生搬硬套，切实把反馈意见整改到位。领导小组办公室积极探索整改责任压实、整改督查督办、整改审核评估、整改问责倒逼、整改巩固深化的工作模式，形成监督、反馈、整改、再监督的闭合工作链条，促进巡察整改落地落实。

 3、关于双重组织生活会落实不好，党支部落实三会一课制度有缺失的问题。

 完成情况：一是印发《2020年度党组织书记抓基层党建工作考核实施方案》，建立督察考核机制，加强对下级党组织的监督、检查，严肃党内政治生活，坚持“三会一课”制度，融入日常、抓在经常，不断夯实党员日常管理教育基础。组织开展民主生活会、组织生活会、民主评议党员等活动。二是党委班子成员积极参加支部组织生活，带头指导基层抓好组织生活日常规范，做到组织生活有详细安排、有专人负责、有活动记录。5月21日巡察整改专题民主生活会结束后，各支部分别召开了巡察整改专题组织生活会，党委班子成员以普通党员身份全程参加会议，并认真开展批评与自我批评。三是集团党委督查组每季度对支部组织生活会开展情况和党委班子成员参加情况进行检查，会议按时开展、程序规范、记录完整，党委班子成员参加率100%，带头做对照检查，诚恳接受意见建议，达到了预期效果。四是集团党委组织了“适应集团党建全面需要、锻造党务干部综合实力”培训，内容涉及如何开好组织生活会、如何发展党员、如何组织支部换届、如何开展“三会一课”等，通过培训提高党务工作者的业务水平和素质，不断夯实党建工作基础。党委书记、董事长、总经理秦广远以“强化政治自觉 担当政治责任 努力在党史学习教育中走在前做表率”为题给集团全体党员干部和入党积极分子讲授专题党课。按照《关于严肃党内组织生活规范“三会一课”制度落实的通知》，继续坚持集团党委季度检查、市国资委党委季度抽查的两级督查机制，通报检查发现的问题，对“三会一课”制度执行不严格、落实不到位的党组织负责人进行提醒，倒逼责任落实。

 4、关于国有资产风险防范意识不强的问题。

 完成情况：一是完善《公司投资决策委员会议事规则》，对组织构成、主要职责、议事规则和流程作出明确说明。二是集中整改阶段，投资决策委员会召开会议1次，研究郑州交通规划勘测设计研究院增资事宜。投资决策委员会对项目增资背景及必要性、风险点及防控措施进行了分析，形成“郑州交通院随着业务拓展，资本金规模制约其进一步发展，以未分配利润转增资本具有必要性、可行性”建议，为党委会召开提供资料。  

 （二）巡察发现的新问题方面

5、关于“第一议题”制度未落实的问题。

 完成情况：一是集团党委制定印发《全面推行“第一议题”学习制度的通知》（郑建投集团党〔2021〕29号），对学习主体、学习内容和学习要求作出规定。制度印发以来，集团各级党组织在落实过程中紧扣学习内容，理论联系实际，研讨认真严肃，记录规范完整，学习效果得到保证。二是丰富学习形式，集团各级党组织结合党史学习教育活动，组织开展了外出培训、专家讲座、主题观影、齐唱红歌、征文比赛、微视频拍摄等活动，通过理论知识学习，筑牢理想信念。三是对“第一议题”制度的贯彻落实进行监督检查，从督查结果来看，集团党委会、支部党员大会、支委会、党小组会、专题学习会及其它党内会议均能做到将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神作为第一议题。党委办公室工作人员对“第一议题”的学习主题、形式、参加人员以及过程概况能够做好记录，进行规范化管理。

 6、关于党委中心组学习内容有缺失的问题。

 完成情况：一是4月29日，集团召开党委理论学习中心组集中学习会议，党委书记秦广远领学了《习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》和《习近平总书记给郑州圆方集团全体职工的回信》。集中研讨环节，大家一致表示，要积极融入黄河流域生态保护和高质量发展这一国家战略，在加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推进水资源节约集约利用、推动黄河流域高质量发展，保护、传承、弘扬黄河文化等方面贡献力量。值此回信一周年之际，我们再次对回信精神进行学习，深受教育，备受鼓舞。要始终牢记总书记的殷殷重托，踏踏实实地把工作做得更好，用实际行动向职工群众交上一份满意的答卷。秦广远同志强调，对这两个材料进行补学，这既是对巡察反馈意见具体问题的整改，同时也是对我们政治理论学习的“再体检”。我们要进一步加强和改进领导干部理论学习，切实把思想和行动统一到总书记的要求和党中央的决策部署上来。二是印发了《集团党委关于进一步加强和改进党委中心组学习的实施意见》（郑建投集团党〔2021〕17号）、《集团党委理论学习中心组学习制度》（郑建投集团党〔2021〕37号），2021年以来，集团党委先后开展了8次中心组集中学习活动，内容涵盖市委十一届十三次全会暨市委经济工作会议精神、习近平在党史学习教育动员大会上重要讲话精神、党史教育片《国家记忆——中国有了共产党》、《关于若干历史问题的决议》、《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》、习近平总书记在清华大学考察时的重要讲话精神、习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的讲话精神等，学习方式采用了专题研讨、听取讲座、观看影片等多种形式。三是根据每季度对党委中心组学习情况的检查来看，能够严格做好会前准备、会中积极认真研讨、会后完善资料归档等工作，确保了学习实效，发挥了中心组引领示范作用。

 7、关于落实“党委会前置程序”要求不到位的问题。

 完成情况：一是进一步规范会议议事规则，修订完善《中共郑州市建设投资集团有限公司委员会议事规则》（郑建投集团党〔2021〕35号）。二是严格执行《中共郑州市建设投资集团有限公司委员会“三重一大”集体决策制度》，明晰各治理主体的权责界限，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策“三重一大”事项的前置程序，全面推进党组织发挥领导作用组织化、制度化、具体化。组织党委办公室、综合管理部工作人员对以往会议资料整理完善。三是根据对“党委会前置程序”情况的监督检查，巡察整改阶段以来，党委会严格按照党委会议事规则和“三重一大”集体决策制度规定的议事范围召开。

 8、关于对推动企业市场化转型发展引领谋划不足的问题。

 完成情况：一是3月22日上午，集团公司召开2021年度工作会议。党委书记、董事长、总经理秦广远发表《学党史悟思想、抓机遇强担当、戮力开启集团公司十四五转型发展新征程》讲话，明确2021年工作指导思想为：以党的建设高质量推动各项业务发展高质量为主题，抢抓中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，统筹疫情防控和业务工作开展，在稳定融资业务基础上，把更多精力放在优化项目建设管理和强化新项目选择落地上，突出亮点特色，走准发展路子。要举公司之力寻找支撑集团公司转型发展的“大项目、新项目”，使公司多元化、市场化发展再上新台阶，进一步筑牢公司转型发展的根基。二是结合集团经营业务板块现状，重点做好以下几个工作：积极应对经营困局，加强对子公司和经营性项目的督导调研；为配套四个中心物业服务，公司经过调研，与深圳明喆物业管理有限公司共同成立了明喆物业管理公司；以优先级合伙人参与了“郑州涌智建新美豫私募股权投资基金（有限合伙）”的投资认购；郑州外国语学校航空港区新校区代建项目，加快工程建设进度，努力争取本项目列入一类民生工程。三是鉴于目前不乐观的外部宏观经济环境，要继续本着审慎的原则，把风控放在首位，对意向投资项目要进行充分的科学论证和风险评估，保证集团公司资金安全，同时也要积极支持现有已投资项目的做大做强，保障国有资产保值增值。

 9、关于对人才引进培养工作重视不够的问题。

 完成情况：一是大力实施“人才强企”战略，增强全员整体素质，进一步加快公司干部和人才队伍建设。制定印发《郑州市建设投资集团有限公司优秀人才引进、激励和培养制度》《2021年度集团公司机关干部职工教育培训计划》，坚持自主学习与集中培训相结合、业务学习与党员培训相结合、“请进来”与“走出去”相结合，拓宽了视野，丰富了知识结构，同时加强学员间的交流，增进了感情，加强了互相协作沟通，有效提高了履职能力。二是今年上半年召开两次人才引进工作会议，根据集团发展战略需求，加大人才引进力度，集团本部采取校招、社招等公开招聘方式，引进急需的高学历人才、专业性人才3人，充实了力量，较好地解决了关键岗位的人才需求。三是集团综合管理部对各类人才进行了摸底调查，建立了人才储备库，通过岗位锻炼、学习交流、办班培训、专业深造、承担重大项目等方式，对拔尖人才进行重点培养。

 10、关于对基层党建工作指导监督不够的问题。

 完成情况：一是印发《中共郑州市建设投资集团有限公司委员会关于调整领导班子成员基层联系点的通知》（郑建投集团党〔2021〕30号），对公司领导班子成员联系点进行调整，明确对分管领域党建职责的履行与落实。党委班子成员分别带头积极参加各联系点支部党组织生活，带头指导基层抓好组织生活日常规范，做到组织生活有详细安排、有专人负责、有活动记录。二是6月30日前，党委班子成员按照集团党委的安排部署，采取听汇报、召开座谈会、查看党建资料等多种形式，深入联系点对党建、党风廉政建设等工作情况进行专题调研。党委班子成员针对查找和分析出的突出问题，研究改进工作的举措和解决问题的办法，形成了调研报告提交到党委办公室。三是着力规范化设置基层党组织。党员人数超过7人的管线户外联合党支部和赫喆公司党支部，根据《中国共产党基层组织选举工作条例》，经全体党员表决同意，申请成立党支部委员会，经集团党委批准，采用差额选举、无记名投票方式产生了党支部委员会，召开了党支部委员会第一次全体会议，等额选举产生了党支部书记、组织委员、纪检委员，集团党委对选举产生的书记和委员予以批准。

 11、关于选人用人程序还不够严谨的问题。

 完成情况：一是组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等制度，完善《郑州市建设投资集团有限公司干部选拔任用管理办法》，认真贯彻新时代党的组织路线，牢固树立正确选人用人导向。二是补齐干部选拔任用方案中的档案审核环节，综合管理部人事专员对2020年选拔的中层干部档案进行了审核，填写了《干部人事档案任前审核情况登记表》并存入干部人事档案。三是补齐2020年中层干部选拔任用工作中缺失的书面征求集团纪委意见环节，向集团纪委出具《集团公司选拔任用干部征求纪检机关意见表》，严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关。

 12、关于监督责任履行不到位的问题。

 完成情况：一是重视和加强纪检监察队伍建设。根据中共郑州市纪委《关于推进市管企业纪检监察体制改革的实施意见》（郑纪发〔2019〕6号）有关要求，公司党委拟定了《关于纪检监察机制改革的实施方案》（郑建投集团党〔2021〕10号），已经市纪委组织部同意，并报驻郑州市国资委纪检监察组备案。专职纪委副书记建议人选已经集团党委会研究通过并上报市国资委纪检监察组，待市国资委纪检监察组考察后任命。印发《关于成立纪检工作部的通知》，明确纪检工作部人员编制、干部配备及部门职责，设编制4人，专职副书记1名，纪检专员3人。二是紧盯年节假期查纠“四风”。组织全体干部职工召开廉洁工作谈话会，对元旦、春节、清明、端午、国庆期间的“四风”查纠工作进行动员部署，对各部室、项目部、控股公司节日期间落实作风建设情况、值班值守、公车使用等情况进行明察暗访，未有发现违规违纪的不良情况。观看警示教育片《洞穿》，开展以案促改工作，筑牢拒腐防变的防线；召开巡察整改专题民主生活会和组织生活会，认真开展批评与自我批评，保持“风清气正”的政治生态和良好的干事创业氛围。三是集团公司党委3月22日召开党风廉政建设专题会，听取党风廉政建设工作专题汇报，审议通过全面从严治党两个责任清单。传达学习十九届中纪委五次全会精神、十届省纪委六次全会精神和十一届市纪委六次全会精神。严格按照要求签订党风廉政建设目标责任书，党委书记和班子成员、班子成员和分管部门（单位）层层签订，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。四是制定印发《集团公司党委继续深入开展廉洁从业风险防控工作实施方案》，要求集团公司全员结合实际查找岗位风险点，合理确定风险等级，针对不同等级风险，有针对性制定切实可行的防控措施。通过构建权责清晰、流程规范、内控健全、防控有效的权力运行机制，防范控制廉洁和管理风险，不断推进集团公司反腐倡廉建设取得新进展。

 13、关于非公开招标项目管理制度不完善的问题。

 完成情况：一是为了规范集团公司建设工程项目非公开招标类比选采购活动，提高招标采购质量，保护公司的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》《工程建设项目施工招标投标办法》和公司相关规定，制定印发了《郑州市建设投资集团有限公司比选项目招标管理办法》（郑建投集团〔2021〕33号），对比选招标机构、比选招标规划、招标流程、合同签署、比选招标资料归档和比选招标纪律做出明确规定。二是5月14日，合约预算部组织财务会计部、融资管理部、市政建管中心及各控股公司工作人员对《比选项目招标管理办法》进行宣贯交流，该办法的制定，进一步完善了集团招标制度，规范了招标行为，为后续招标工作有序开展奠定了基础。

 三、下一步工作打算

 经过两个多月的集中整改，虽然取得了阶段性整改成效，但对照市委巡察组提出的整改要求，仍需要持续强化整改认识、压实整改责任、加大整改力度。下一步我们将严格对照巡察整改反馈意见，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，以巡察整改推动集团公司各项事业再上新台阶。

 （一）提高政治站位，强化整改跟踪问效。集团党委坚持把巡察整改工作作为当前和今后一段时期的重要政治任务，切实做到抓整改落实力度不减、尺度不松、步伐不乱，对市委第二巡察组反馈问题的整改落实情况进行跟踪排查，对已基本完成的整改任务，巩固整改成果；对需要长期坚持的，责任领导、责任单位、责任人严把时间节点，加强跟踪问效，确保巡察整改取得实实在在的效果。

 （二）加强党的建设，夯实基层组织基础。把党建工作摆在突出位置，加强党委班子自身建设，带头严肃党内政治生活，深入开展批评与自我批评。着力提高班子领导水平和服务水平，解决好集团公司管党治党和改革发展中的突出问题。加大党务干部培养和党员教育管理力度，使基层组织的战斗堡垒作用更加突出。进一步研究明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和程序，着力建立健全科学合理、行之有效的机制，为做好集团公司各项工作提供坚实的政治、组织和思想保障。

 （三）全面从严治党，不断强化“两个责任”。坚持党要管党、从严治党，严格落实党委主体责任、纪委监督责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风持续好转。

 （四）建立长效机制，推进事业发展。坚持把落实整改与作风建设结合起来，巩固和落实中央八项规定精神成果，严防“四风”问题反弹回潮，重点整治不作为、慢作为、乱作为问题，务求抓出干部队伍的“精气神”；坚持把落实整改与党委领导班子建设、基层党组织建设、党风廉政建设、干部人才队伍建设和企业经营发展等方方面面工作结合起来，把巡察整改的实际成效转化为推动集团公司转型升级的强大动力，以扎扎实实的工作成效接受市委和职工群众的全面检阅。

 欢迎广大干部职工群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

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                                                                      中共郑州市建设投资集团有限公司委员会      

                                                                                                  2021年7月15日